樂山市：健全評查機制 提升案件查辦質量

　　探索與實踐 | 樂山市：健全評查機制 提升案件查辦質量

　　2021年以來，全省各級紀檢監察機關牢牢把握“高質量發展”這一主題，或立足職能職責，探索一體推進“三不腐”新路徑；或堅持問題導向，創新“監督保障執行、促進完善發展”新舉措；或緊盯基層各環節、各領域以及群眾關心的熱點難點工作，以高質量監督推動基層治理提質增效。2021年8月23日起，“廉潔四川”網站、微信公眾號推出“探索與實踐”專欄，以文圖化呈現、故事化講述，展示我省各級紀檢監察機關在推動自身發展和基層監督工作走深走實中的新思路新經驗新成效，供大家交流互鑒，敬請關注。

　　“這條問題線索，僅依據對象本人陳述即在初核階段予以了結，缺乏其他證據予以印證……”樂山市紀委監委案件審理室主任劉川在查看一起已了結信訪舉報問題線索資料時，發現了該線索處置中存在的問題。

　　今年4月以來，樂山市紀委監委從全市抽調紀檢監察審理業務骨干，組成5個評查組，對28個市紀委監委派駐（出）機構去年辦理的案件和問題線索進行全覆蓋評查。劉川所在的評查組就是其中之一，他們的任務是從一摞摞卷宗里“找茬挑刺”。

　　按照省紀委監委關于提升案件查辦質效的部署要求，樂山市紀委監委通過統一標準尺度、拓展評查范圍、深化結果運用，穩步推動案件查辦“質”和“效”雙提升。

　　統一標準尺度，增強案件評查工作針對性

　　案件評查的關鍵在“查”，重點在“評”。如何確保評查結果準確客觀公正？

　　“我們堅持實事求是、證據為王，充分考慮案件辦理和問題線索處置的具體情況，確保實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。”劉川介紹，在評查工作開始前，市紀委監委案件審理室結合上級紀委監委案件質量評查標準及評分細則，以及基層案件審理常見問題，制定《問題線索評查標準及評分標準（試行）》，明確6項評查內容31個評分細則，并專門召開了評查動員培訓會，對評查組進行多次培訓和模擬演練，確保評查工作標準一致。

市紀委監委案件質量評查小組按照評分細則“對單打分”。（周也佳 攝）

　　“這份書證未嚴格執行‘三注明一蓋章’要求，未載明提取人、提取時間。”第三小組組長呂光明在評查時發現馬邊縣紀委監委處置的一起問題線索存在審查調查文書不規范的問題。隨即，他依據評查標準和評分細則，對該案扣1分，并將扣分點位記錄在問題清單上。這樣的場景，是評查組成員開展工作的日常，大家“對單打分”，一案卷一成績。

　　“有統一的標準和尺度，才能讓評查人員有據可依，做到‘一把尺子量到底’，減少因主觀因素導致評查結果的差異性，進而精準評估全市紀檢監察案件辦理質量和水平。”劉川介紹說。

　　拓展評查范圍，提升案件評查工作全面性

　　“過去，案件評查只針對已立案的案件開展，存在一定的‘盲區’。”劉川說，在前期的調研過程中發現，初核未立案和談話函詢了結問題線索在實際處置中，不同程度存在不及時、不精準、不全面等問題。

　　從2022年開始，樂山市紀委監委將初核未立案問題線索納入評查范圍，建立起“初核未立案+立案處置”案件“雙評查”體系。

　　“今年的評查，改以往的抽查為全覆蓋，深入查找每一起案卷存在的問題，分析成因、提出對策。”樂山市紀委常委王樹軍在談及今年評查工作的“新”與“全”時介紹，“在總結去年成功經驗的基礎上，市紀委監委將評查工作升級為‘2.0版’，把談話函詢了結的問題線索也納入評查范圍，形成‘三評查’格局”。

　　這一項評查，由市紀委監委第一至第五紀檢監察室任評查主體、分頭負責，對聯系區縣紀委監委2022年辦理的談話函詢了結問題線索進行評查，再交案件審理室把關。

　　“這個問題線索在談話函詢結束后，區紀委監委未在一個月內出具情況報告和處置意見。”市紀委監委第一紀檢監察室干部譚曉玨一邊翻閱去年市中區辦理的談話函詢件卷宗一邊記錄到。按照任務分工，第一紀檢監察室負責對市中區和井研縣去年辦理的90余件談話函詢問題線索進行全覆蓋評查。他們根據問題線索目錄，從卷宗里糾錯，將問題詳細梳理，在室務會上集體討論，經審理室復核后，再一一打分。

　　目前，本年度的評查正緊鑼密鼓地開展，各紀檢監察室、各案件質量評查小組細耕“責任田”，最終將對問題線索和案件評出優秀、合格、瑕疵、不合格四個等次。

　　深化結果運用，突出案件評查工作質效性

　　評查只是手段，做深做細評查“后半篇文章”，推動案件查辦質效提升才是目的。

　　去年的評查工作結束后，案件審理室對于匯總的6類19個共性問題在全市進行通報，56個個案問題以“發點球”形式反饋，其中6個問題線索被打回重啟核查。

　　去年底，犍為縣紀委監委就收到了市紀委監委案件審理室下發的《案件質量評查情況通報》，其中一條在初核中予以了結的問題線索，被“打回重辦”。

　　案件審理室干部張杰在核對后，將此問題返給案件承辦室進行整改。

犍為縣紀委監委對評查反饋問題開展討論，研究整改措施。（李皓洋 攝）

　　“行不貳過是開展案件質量評查工作的重要目的，我們對審理過程中發現的常見問題進行了梳理總結，并編印《審理提醒》供全市紀檢監察干部參考學習，防止類似問題再犯。”劉川介紹，有了軟措施作為評查工作的“抓手”，在組織評查“回頭看”中還給出了硬指標：案件審理室對整改情況進行督促檢查，發現同類型問題再犯將加重扣分，年底對案件質量拉通排名。

　　在此倒逼機制下，全市紀檢監察系統鉚足干勁，全力提升辦案質量。如，沙灣區紀委監委探索建立了“辦案輪訓機制”，將新進干部等列為輪訓對象，由業務骨干進行“一對一”幫帶，以干促學提升業務能力；峨邊縣紀委監委定期舉辦案件質量評查“過堂”會，對反饋問題和已辦結案件進行“復盤”，針對共性問題提出規范處理意見，避免再次出錯……評查工作在保障和提升全市案件質量方面的功能作用得到有效發揮。去年，全市通報表揚8件精品案件，1件案件被評為全省優質案件，初核轉立案率82%、較上年度提高34%，立案1651件、增長46%，全市職務犯罪案件移送審查起訴率實現100%。作者：瑾瑜 周也佳

中國公眾信息網摘編：亓荃鵬